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苏满满:深入学习贯彻习近平法治思想 扎实做好司法行政工作
发布日期: 2021-10-27
深入学习贯彻习近平法治思想
扎实做好司法行政工作


市司法局党组书记、局长  苏满满




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在2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上,最重大的成果是确立了习近平法治思想,明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。习近平法治思想是顺应中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的“法治篇”,是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。深入学习宣传贯彻习近平法治思想,是当前和今后一个时期全市司法行政机关的首要政治任务。全市司法行政机关要在学习贯彻上走在前、作表率,带头学出理论上的清醒、学出政治上的坚定、学出行动上的担当,把博大精深的思想观点转化为厉行法治的强大动力,奋力推进法治扬州建设,需要重点把握好以下六个方面。

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第一,准确把握习近平法治思想鲜明的政治性,始终坚持党对司法行政工作的绝对领导。

习近平法治思想科学回答了全面依法治国由谁领导、走什么路的问题,深刻阐明了党的领导是中国特色社会主义法治之魂,中国特色社会主义法治道路是中国唯一正确的法治道路,为法治建设实践指明了正确前进方向。学习贯彻习近平法治思想,把握全面依法治国的实践方向,首要的就是毫不动摇坚持党对全面依法治国的领导。司法行政机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明坚持党对司法行政工作的绝对领导,确保司法行政工作始终沿着正确的方向前进。要强化“两个维护”,深刻认识“两个维护”是党的政治命脉和最高政治原则,把做到“两个维护”作为最大的政治,严守政治纪律和政治规矩,健全落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署贯彻执行情况督查问责机制,确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化政治能力,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实做到在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮、立场特别坚定,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,确保司法行政机关始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,深入学习贯彻习近平总书记关于司法行政工作、江苏工作特别是扬州工作重要讲话指示精神,结合党史学习教育,加大政治轮训,不断夯实信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要严格落实意识形态工作责任制,严格执行《全省政法领域意识形态“十不准”》等规定,教育引导广大干部增强政治敏锐性、政治鉴别力,坚决与一切削弱、歪曲、否定党的领导和中国特色社会主义制度的言行作斗争。要建强建实基层党组织,以提升组织力为重点,推动基层党建工作与司法行政工作深度融合,切实把党的组织优势转化为工作效能。

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第二,准确把握习近平法治思想深厚的人民性,切实维护人民群众合法权益。

习近平总书记强调,全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民,推进全面依法治国的根本目的是依法保障人民权益。这就要求我们始终坚持为了人民、依靠人民,为满足人民对美好生活的向往提供法治保障,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要以“法治为民办实事”项目为抓手,加大公共法律服务供给力度,积极研发普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务产品,努力构建有格局有情怀有温度的公共法律服务体系。加快公共法律服务信息化建设,积极推动公共法律服务实体、热线、网络融合办理平台的推广运用,健全覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。建立基本公共法律服务清单动态调整机制,为全市城乡居民提供快捷便利、全时空、全业务的法律服务。推动法律服务工作者参与公益法律服务,持续加大公共法律服务有效供给。常态化开展公共法律服务进网格、进园区、进项目、进乡村、进家庭等“五进”活动,不断提升公共法律服务知晓率和满意度。开展法律援助覆盖范围拓展工程,将法律援助经济困难标准放宽至最低工资,将追索劳动报酬事项免于经济状况审查范围拓展至所有困难人群。深化“法援惠民生”品牌建设,探索建立依法维权索赔“绿色通道”,推动社会救助与法律援助有效衔接。要持续深化“放管服”改革,进一步创新思路,在便民措施上多做加法,在办事流程上多做减法,通过推行上门办、网上办、掌上办等服务措施,力争实现“最多跑一次”。

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第三,准确把握习近平法治思想完备的系统性,全面提升法治扬州建设整体水平。

习近平法治思想明确了全面依法治国的工作布局和重要环节,强调全面依法治国是一个系统工程,要整体谋划,更加注重系统性、整体性、协同性,为法治建设实践制定了任务书。学习贯彻习近平法治思想,就要强化系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。把握工作布局,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,依法执政是依法治国的关键,依法行政是对各级政府履职的基本要求,三者目标一致,关键在于党要依法执政、各级政府要依法行政。为此,应增强依法行政观念,坚持职权法定原则,做到法定职责必须为、法无授权不可为,以法治政府建设的率先突破带动法治国家、法治社会建设。法治国家是法治建设成效的集中体现,法治政府建设是重点任务和主体工程,法治社会是法治国家的基础,三者各有侧重。要以“三个共同推进”促进“三个一体建设”任务实现。当前,要统筹落实好法治政府建设和法治社会建设两个实施纲要,用好法治督察这个“利器”,推动各级党政“一把手”切实履行法治建设第一责任人的职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自协调、重点任务亲自督办,确保法治建设各项任务落地落实。要紧抓法治政府这一重点,严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,结合贯彻新修订的《行政处罚法》,进一步提高严格规范公证文明执法水平。要针对行政执法领域存在的突出问题,强化行政执法监督,确保行政执法责任落实、措施到位。要以构筑人民群众法治信仰为目标,深化法治社会建设。认真制定和实施“八五”普法规划,严格落实“谁执法谁普法”工作责任制,善于运用群众喜闻乐见的方式,深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,不断提高法治宣传教育的针对性、实效性。用好“两馆一室一课堂”、社会主义法治文化主题公园等普法阵地,创新打造主题鲜明、各具特色的法治文化集群,让法治文化随处可见、随手可触、随时可学。继续实施民法典解读工程,推进民法典“十进”活动,切实抓好宪法、民法典以及与促进高质量发展密切相关的法律法规以及党内法规的学习宣传,使群众在潜移默化的教育熏陶中提升法治素养。

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第四,准确把握习近平法治思想突出的时代性,为高质量发展提供法治保障。

习近平法治思想科学回答了法治建设为了什么、怎么推进的问题,为解决新发展阶段面临的重大任务、重大挑战提供了法治指引。我们要聚焦总书记赋予江苏的“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命以及把好地方建设好发展好的目标任务,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,为推动高质量发展、构建新发展格局提供有力法治保障。要加快打造法治化营商环境。加强行政执法监督,继续做好涉企行政处罚网上备案审查;深化“证照分离”改革,全面推行证明事项告知承诺制;积极推动行政指导、行政裁决和行政调解,及时化解涉企行政争议,切实发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用;实施行政执法人员特别是乡镇(街道)综合执法人员的能力提升工程,提高依法执法的能力和水平。要提供精准法律服务。继续开展“百所连千企”“法律服务民企行”等活动,深化“法企对接”机制,常态化组织开展企业“法治体检”;创新“产业链+法律服务”机制模式,积极构建覆盖各类市场主体的全生命周期法律服务供给体系;加大对知识产权的维权力度,发挥市司法局知识产权维权法律服务中心的作用,及时为企业和各类市场主体在知识产权维权方面提供法律服务和法律援助;完善府院联动机制和诉调对接机制,对企业经济纠纷和破产重组,加大法律援助和法律服务工作力度,切实做到应援尽援,应援优援。积极发挥市涉外法律服务中心作用,为来扬投资兴业的外商和“走出去”的我市企业提供精准高效的涉外法律服务,要高度重视涉外法律服务人才的培养,不断壮大我市涉外法律服务人才队伍。要加大制度供给。围绕营商环境的优化提升加大立法规制工作力度,及时固化实践证明行之有效的经验做法,将其上升到制度层面,以规范行政行为。要坚持立改废释并举,对不适应改革和经济发展要求,与法律法规相抵触或有违公平竞争的地方性法规、政府规章,依照法定权限和程序及时予以修改或者废止,切实维护市场公平竞争秩序。

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第五,准确把握习近平法治思想鲜明的创新性,推进市域社会治理现代化。

习近平法治思想科学回答了新形势下全面依法治国如何推进、如何创新的问题,强调要着力处理好改革与法治的关系,坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,为法治建设实践注入强大动力。学习贯彻习近平法治思想,就要强化创新引领,深化法治领域改革,为有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾提供坚强保障。当今世界正处于百年未有之大变局,法治建设要准确识变、科学应变、主动求变,善于运用改革办法、发挥制度优势防范化解各类风险挑战。面对经济下行压力增大背景下社会矛盾纠纷易发多发的新问题,引导更多法治力量向引导端和疏导端用力,要坚持和创新“枫桥经验”,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控,完善预防性法律制度,从源头上减少诉讼增量。要编制好人民调解和公共法律服务“两张网”,深化“矛盾不上交”三年行动,加大对涉疫矛盾、涉企纠纷等案件排查调处,加快构建矛盾源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的全周期治理和分级治理体系。要以村组干部、人民调解员为主体,实施农村“法律明白人”培养工程,为全市每个综合网格培育1名“法律明白人”,为群众做好普法宣传、法律服务、纠纷化解等工作。健全完善“一村一法律顾问”“律师进网格”等工作机制,助力乡村振兴。要尊重群众首创精神,坚决克服因循守旧的“不创新”、只说不干的“伪创新”、华而不实的“空创新”、破坏法治的“乱创新”,大力倡导具有引领意义的原始创新、法治框架下的合规创新、系统协同的集成创新,营造勇于创新、善于创新的良好氛围。要强化经验总结推广,充分调动基层创新创造积极性,及时发现、总结、推广基层一线的好经验好做法,将其上升为制度、法律,推动法治领域改革由点及面不断拓展。

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第六,准确把握习近平法治思想丰富的实践性,着力提高司法行政干部运用法治思维和法治方式的能力。

习近平法治思想的真理伟力,就在于对实践具有巨大的指导作用。习近平法治思想科学回答了全面依法治国由谁推进、如何保障的问题,强调要建设德才兼备的高素质法治工作队伍,抓住领导干部这个“关键少数”。学习贯彻习近平法治思想,就要把提升法治工作队伍和领导干部实践能力作为基础性保障工程,教育、制度、监督多管齐下,为全面依法治市提供可靠人才保障。要抓住领导干部这个“关键少数”,教育引导各级领导干部强化法治定力,带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律,自觉做到在法律框架之内而不是法律之上或者法律之外想问题、做决策,不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。要加强对领导干部法治素养和依法履职情况的考核评价,健全法治建设工作评价督导体系,鞭策和激励并举,引导各级领导干部切实扛起责任,扎实抓好全面依法治国任务落实。要按照中央和省市统一部署,开展全市司法行政系统教育整顿工作,突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整顿顽瘴痼疾、弘扬英模精神等重点任务,抓好学习教育、查纠整改、总结提升等各环节,整出成效,整出实效。要强化法律服务市场监管,深入开展律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等领域法律服务队伍专项教育整顿。要全面提升履职担当能力。要始终把加强业务学习作为增强本领、提高素质、干好工作的前提和基础,锻造深厚的理论功底和精湛的业务技能,努力成为胜任工作的行家里手。通过选树一批在司法行政工作中的先进典型,在全系统形成争先创优、你追我赶的浓烈氛围。要持之以恒抓好党风廉政建设和意识形态工作,落实全面从严治党主体责任,打造“忠诚、干净、担当”的司法行政干部队伍。要毫不松懈纠治“四风”,坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延,以钉钉子精神破除顽瘴痼疾,持续巩固发展风清气正的良好政治生态。

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